Arme Länder sollten vom Verlust ukrainischer Agrarprodukte nicht wesentlich betroffen sein. Während Russlands Krieg zweifellos echte Probleme auf den globalen Lebensmittelmärkten verursacht hat, sind sie anders und komplexer als die meisten Nachrichtenberichte vermuten lassen.
CHICAGO – Russlands Blockade ukrainischer Lebensmittellieferungen und der potenzielle Verlust ukrainischer Ernten aufgrund von Störungen durch den Krieg haben in den letzten Monaten die Schlagzeilen beherrscht. Zwischen Februar und Juni stiegen die weltweiten Weizenpreise um mehr als 60 %, was humanitäre Bedenken und Warnungen internationaler Entwicklungsorganisationen vor zunehmender Ernährungsunsicherheit in armen afrikanischen und asiatischen Ländern schürte.
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Aber viele dieser Schlagzeilen waren irreführend. In armen Ländern stammen rund 80 % aller Kalorien aus Getreide. Am wichtigsten ist Reis, der 27 % der Kalorienzufuhr pro Kopf in den Entwicklungsländern ausmacht und das Hauptnahrungsmittel in Asien ist. In Ländern wie Myanmar und Kambodscha macht Reis 80 % der Kalorien aus.
Mais ist das wichtigste Subsistenzgetreide in Afrika. Etwa 30 % des weltweiten Mais wird von afrikanischen Ländern konsumiert, wobei die Menschen in Malawi, Lesotho und Kenia durchschnittlich 90 bis 180 Kilogramm (198 bis 397 Pfund) pro Jahr verbrauchen. Weizen, das weltweit zweitwichtigste Getreide, ist in armen Ländern relativ unbedeutend. Beispielsweise beträgt der jährliche Pro-Kopf-Verbrauch von Weizen in Subsahara-Afrika nur rund 17 Kilogramm.
Betrachten Sie nun den Beitrag der Ukraine zur globalen Nahrungsmittelversorgung. Im Jahr 2020 exportierte es sehr wenig Reis, 18 Millionen Tonnen Weizen und 28 Millionen Tonnen Mais. Es war der fünftgrößte Weizenexporteur nach Russland (37,3 Millionen Tonnen), den Vereinigten Staaten (26 Millionen), Kanada (26 Millionen) und Frankreich (19,8 Millionen); und der viertgrößte Maisexporteur nach den USA (52 Millionen Tonnen), Argentinien (37 Millionen) und Brasilien (34 Millionen).
Der Verlust von ukrainischem Weizen und Mais sollte nicht allein zu Ernährungsunsicherheit in armen Ländern führen, da Produktion und Exporte aus anderen Ländern zunehmen können.
Denken Sie an Mais. Die armen Länder, die auf Mais angewiesen sind, produzieren den größten Teil davon im Inland, und sehr wenig von dem, was sie importieren, stammt aus der Ukraine. Beispielsweise importierte Kenia im Jahr 2020 nur 11.818 Tonnen aus der Ukraine. Defizite dieser Größenordnung sollten für andere Erzeuger relativ einfach zu füllen sein, insbesondere angesichts der Tatsache, dass der meiste Mais nicht für die menschliche Ernährung benötigt wird. Weltweit werden nur 15 % des weltweit produzierten Mais als Lebensmittel verzehrt. In den USA – dem weltgrößten Maisproduzenten – werden jährlich 10-12 Millionen Tonnen zur Herstellung von Süßungsmitteln verwendet.
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Auch andere Erzeuger sollen den Wegfall des ukrainischen Weizens kompensieren können. Die bisherige Produktion zeigt, dass viele Länder derzeit nicht voll ausgelastet sind. Beispielsweise würde eine Steigerung der US-Weizenexporte von zuletzt 26 Millionen Tonnen auf ihren Höchststand von 44 Millionen Tonnen im Jahr 1981 den Verlust der gesamten Weizenexporte der Ukraine mehr als wettmachen.
Auch das Risiko einer Düngemittelknappheit hat Schlagzeilen gemacht, da dies das Angebot verringern und die Lebensmittelpreise weltweit erhöhen könnte. Aber die Ukraine macht nur 0,8 % der weltweiten Düngemittelexporte aus.
Insgesamt dürften arme Länder vom Verlust ukrainischer Agrarprodukte nicht wesentlich betroffen sein. Dies bedeutet jedoch nicht, dass Bedenken hinsichtlich der Ernährungsunsicherheit übertrieben sind. Die Probleme sind einfach anders und komplexer als die Schlagzeilen vermuten lassen.
Die Ernährungsunsicherheit nimmt seit Jahren stetig zu. In einkommensschwachen Ländern ist der Anteil der Menschen, die unter Mangel an ausreichend hochwertiger Ernährung leiden, von rund 13 % im Jahr 2015 auf 26 % im Jahr 2019 gestiegen, was auf das Zusammenspiel von Faktoren wie Klimawandel, versagenden Institutionen und regionaler Rüstung zurückzuführen ist Konflikt. Das Problem nur mit Russlands Krieg in der Ukraine in Verbindung zu bringen, birgt die Gefahr der falschen Annahme, dass es durch die Beendigung des Krieges in Osteuropa behoben oder erheblich gemildert werden kann.
Die russische Invasion in der Ukraine kann in der Tat zu Problemen auf den globalen Lebensmittelmärkten führen. Sie kann die weltweite Nahrungsmittelversorgung kurzfristig verringern, insbesondere wenn es zu Störungen der Schifffahrtswege und des Zugangs zu Häfen kommt. Glücklicherweise zeigen die jüngsten Verhandlungen, dass diese Probleme behoben werden können. Darüber hinaus können die 850 Millionen Tonnen der globalen Getreidereserven, von denen 25 % von den USA und der Europäischen Union gehalten werden, auch zur Bewältigung vorübergehender Defizite eingesetzt werden.
Die größere langfristige Gefahr besteht darin, dass Russland – nicht die Ukraine – die Exporte reduziert. Auf Russland entfallen 19 % der weltweiten Weizenexporte und 15 % der Düngemittelexporte. Die Exporte könnten aufgrund von Krieg, schlechtem Wetter oder einer Wirtschaftskrise, die die Produktion zum Erliegen bringen, zurückgehen. Es könnte aus politischen Gründen ablehnen, wie zum Beispiel ein russischer Schachzug, um seine Marktmacht zu nutzen, wie es beim Gas der Fall ist. Umgekehrt könnten die Ukraine und ihre Verbündeten versuchen, den wirtschaftlichen Druck auf Russland zu erhöhen, indem sie ein Verbot seiner Agrarexporte fordern, die bisher von Handelssanktionen ausgenommen waren. Die politischen Feindseligkeiten dürften auch nach dem Ende des bewaffneten Konflikts andauern.
Angesichts dieser Risiken besteht eine vernünftige Antwort für die USA und ihre landwirtschaftlich produktiven Verbündeten darin, die Pflanzenproduktion zu steigern und die Reserven zu erhöhen. Die Steigerung der Produktion ermöglicht es, die Getreidereserven zu erweitern, ohne die weltweiten Vorräte zu verringern. und mit größeren Reserven können kleine Beträge leichter freigegeben werden, um vorübergehende Defizite auszugleichen. Diese Richtlinien senden auch ein starkes Signal an die Landwirte, die Produktionskapazität aufrechtzuerhalten, was dazu beitragen wird, sicherzustellen, dass sie im Bedarfsfall eine noch größere Produktion anstreben können.
Die Steigerung der Produktion und der Reserven wird die Unterbrechungen des Krieges kurzfristig mildern und mit der Zeit die weltweite Abhängigkeit von russischen Agrarexporten verringern und den Verbündeten der Ukraine mehr Spielraum für politisches Manövrieren geben. Für arme Länder, die der wachsenden Bedrohung durch chronische Ernährungsunsicherheit ausgesetzt sind, bieten diese Policen eine Versicherung gegen Massenhunger.
Die durch den Krieg zwischen Russland und der Ukraine ausgelöste Ernährungskrise verdeutlicht die akuten Herausforderungen der Ernährungsunsicherheit. Ein genauerer Blick zeigt, dass die Probleme weit tiefer gehen als der aktuelle Krieg und dass das globale Ernährungssystem aus politischen und humanitären Gründen dringend widerstandsfähiger werden muss.
